乡村振兴：什么是“千万工程”

导读

“产业振兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。

为汲取国内外优势特色产业发展经验，助力我国农业品牌建设，农参全新上线“10问读懂”栏目，全面梳理联农带农效果好、市场占有率高、品牌知名度高的特色产业发展之道以及国家级农业项目运营经验。

本期关注“千万工程”。

20年前，“千万工程”在浙江落地生根，从整治农村人居环境入手，改善农村生产、生活、生态环境，提高农民生活质量。20年锲而不舍、久久为功，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，更探索出了一条中国式乡村现代化的生动路径。

2018年9月，这一工程荣获联合国环保最高奖项“地球卫士奖”，颁奖词认为：“这一极度成功的生态恢复项目表明，让环境保护与经济发展同行，将产生变革性力量”。

2025年初，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出“深入学习运用‘千万工程’经验”，这项工程已成为推动乡村全面振兴的重要抓手。

今天，我们用十个问题，带你深入这场被外界称为“中国乡村振兴教科书”的伟大实践。

一、什么是“千万工程”？

“千万工程”，全称“千村示范、万村整治”工程，是2003年时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、部署和推动的一项重大决策。其核心内容是：花五年时间，从全省四万个村庄中选择一万个左右行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。

二十年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，探索出一条科学路径：从“千村示范、万村整治”起步，到“千村精品、万村整治”深化，再到“千村未来、万村共富”提升，实现了从环境整治到产业振兴、文化传承、治理提升的全方位跃升。

2023年5月26日，《农业农村部办公厅关于深入学习浙江“千万工程”经验的通知》正式发布，要求各级农业农村、乡村振兴部门把学习“千万工程”经验作为当前重要政治任务。这标志着“千万工程”已从浙江经验上升为全国乡村振兴的行动指南。

二、“千万工程”为何能坚持20年？

“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”——这是“千万工程”最宝贵的坚持。在政策往往随着领导更替而改弦更张的当下，“千万工程”却保持了罕见的政策连续性和稳定性。

浙江建立了“四个一”工作机制：实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次工作现场会，省委、省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批先进集体和个人。

每五年出台一份行动计划，每个阶段出台一个实施意见，针对主要矛盾问题制定针对性解决方案。

党政“一把手”亲自抓是确保工程连续性的关键保障。不搞“政绩工程”“形象工程”，而是以扎实的作风凝聚起工程的磅礴力量，这种久久为功的精神是“千万工程”最动人的品质。

三、“千万工程”为何此时全国推广？

2024年至2025年，从中央一号文件到各地政府工作报告，各地都在密集出台推广“千万工程”经验的政策文件。此时全国推广，有着深刻的时代背景和战略考量。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而城乡发展不平衡、农村发展不充分正是这一矛盾的集中体现。学习运用“千万工程”经验，是破解这一矛盾的重要钥匙。

当前，国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多。越是应对风险挑战，越要夯实“三农”工作基础。“千万工程”正是稳住农业基本盘、夯实“三农”基础的重要抓手。

“千万工程”提供了系统性解决方案。它不仅仅是环境整治，更是一场关于乡村发展、城乡关系、乡村治理的全面革命。2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，“推动学习运用“千万工程”经验走深走实，健全推进乡村全面振兴长效机制。”

四、“千万工程”如何改变乡村面貌？

“千万工程”对乡村面貌的改变是革命性的。它从农村环境整治入手，开启了乡村的全面重塑。

在生态环境方面，它从整治农村人居环境入手，彻底改变了昔日污水横流、垃圾遍地的状况。全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，彻底改变了农村的脏乱差面貌。

在基础设施方面，乡村不再是闭塞落后的代名词。城市基础设施向农村延伸，水、电、通信等基础设施一应俱全，村民们享受着与城市居民相差无几的生活便利。

在文化风貌方面，“千万工程”注重乡村文化传承与创新，让乡村既有“颜值”又有“内涵”。每逢传统节日，各地村落舞龙舞狮、庙会集市热闹非凡，传统文化得以传承和活化。

五、“千万工程”如何促进产业兴旺？

“千万工程”不仅是环境工程，更是富民工程。它通过发展美丽经济，推动产业兴旺，让农民腰包鼓起来。

浙江广大农村开启了“绿水青山就是金山银山”的生态价值转化通道。通过发展绿色农业、生态旅游等新兴产业，将生态优势转化为经济优势。

浙江引导具有互补互促条件的乡村实行多村合作、跨区组团发展，探索区域联动、资源共享、优势互补、整体提升的乡村全面振兴新路径。

浙江还依托片区产业特色和文化底蕴，打造具有高辨识度的“一片一IP”，引进第三方乡村运营团队或职业经理人等专业人才共同参与片区运营。

浙江实施“十万农创客培育工程”，目前选择回乡创业创新的大学生农创客数量已超过4.7万名。

六、“千万工程”如何保护乡村文化？

2025年9月，中央宣传部、农业农村部等7部门联合印发《“文艺赋美乡村”工作方案（2025－2027年）》，要求繁荣发展乡村文化，推进宜居宜业和美乡村建设。

在桐乡市墅丰村，当地聚焦红色、农耕、丰子恺“三大文化”，打造子恺漫画村、红色美丽村庄等典范场景，形成“形神共美、内外兼修”的江南水乡风貌。这种与地方文化特色相结合的发展模式，避免了“千村一面”的同质化现象。

“千万工程”深挖文化根脉，以文明乡风建设凝聚新时代乡村治理向心力。《浙江省“千万工程”条例》强调要培育具有地域特色的乡村文化品牌，促进乡村优秀传统文化与现代文明要素有机结合、创新发展。

七、“千万工程”给农民带来什么？

“千万工程”最根本的受益者是农民，它给农民带来的不仅是环境的变化，更是全方位的获得感、幸福感、安全感。

一是收入的增加。数据最有说服力：浙江农村常住居民人均可支配收入从2003年的5431元增长至2022年的37565元，城乡居民收入倍差从2.43缩小到1.9。相对较小的城乡差距、区域差距，也让农民有了更强的幸福感和获得感。（数据来源：浙江省财政厅）

二是生活品质的提升。农民享受到了与城市居民均等的教育、医疗等资源。数字化改革更让农民共享智慧生活。

三是生活环境的变化。从昔日“脏乱差”到如今“洁净美”，农村人居环境得到根本改善。随着工程的深化，农民的生活质量和健康水平也显著提高。

八、钱从哪里来？会不会加重农民负担？

“千万工程”投入巨大，但浙江通过多元化投入机制，既保障了资金来源，又不增加农民负担。

到2023年，浙江全省各级财政累计投入“千万工程”相关专项资金3451亿元，年均增长20.76%。

浙江不断拓宽“千万工程”资金来源，在加大一般公共预算投入的同时，从2022年开始健全土地出让收入优先用于农业农村机制，引导土地出让收入更多用于农业农村。2023年全省土地出让收入用于农业农村比例为8.08%，超额完成6%的年度目标。（数据来源：浙江省财政厅）

同时，浙江注重发挥财政资金的引导撬动作用，鼓励带动农民和集体自筹以及社会资本投入，逐步形成“财政支持、村民筹集、社会投资”的多元化投入格局。

九、“千万工程”如何防止“一刀切”？

“千万工程”经验全国推广，但绝不是要千篇一律。浙江省在推进过程中特别强调因地制宜、分类指导。

《浙江省“千万工程”条例》明确规定，应当根据人口规模变化、区位条件和发展趋势，合理确定集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型。

针对不同类型的村庄，条例也规定了不同的管控重点。如特色保护类村庄“应当注重保护村庄历史文化与特色要素，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性”。杭州市西湖区龙坞茶镇依据各村自身资源禀赋，发展特色各异的“茶叶+”产业。

十、“千万工程”的未来方向？

面向未来，“千万工程”将继续迭代升级，从“千村未来、万村共富”向更高水平迈进。

浙江提出以“千万工程”为牵引和龙头，美丽乡村为底色，未来乡村为愿景，共同富裕为追求，致力于宜居宜业和美乡村建设。构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷。

未来，浙江计划到2027年底建设500个组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动协调发展。这意味着“千万工程”将从“一村美”迈向“一片美”，从“一时美”迈向“持续美”，从“环境美”迈向“全域共富”。

结语

“千万工程”不仅仅是建设工程，更是一种发展理念的变革。它告诉我们，伟大的变革，往往始于微小的行动；真正的进步，永远与人民的幸福相连。

随着“千万工程”经验在全国各地开花结果，越来越多的乡村将迎来属于自己的蝶变，亿万农民的生活也将更加红火。